国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效 　　促进实体经济发展的意见 　　国办发〔2017〕73号 　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　物流业贯穿一二三产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。按照党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署，为进一步推进物流降本增效，着力营造物流业良好发展环境，提升物流业发展水平，促进实体经济健康发展，经国务院同意，现提出以下意见： 　　一、深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力 　　（一）优化道路运输通行管理。2017年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地办证、全线通行。参照国际规则，优化部分低危气体道路运输管理，促进安全便利运输。（交通运输部负责）完善城市配送车辆通行管理政策，统筹优化交通安全和通行管控措施。鼓励商贸、物流企业协同开展共同配送、夜间配送。（公安部、交通运输部、商务部负责） 　　（二）规范公路货运执法行为。推动依托公路超限检测站，由交通部门公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化，避免重复罚款，并尽快制定可操作的实施方案，在全国范围内强化督促落实。原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至经省级人民政府批准设立的公路超限检测站进行，货车应主动配合进站接受检查。各地公路超限检测站设置要科学合理，符合治理工作实际。（交通运输部、公安部、各省级人民政府负责）公路货运罚款按照国库集中收缴制度的有关规定缴入国库，落实罚缴分离。（财政部会同交通运输部、公安部负责）依据法律法规，抓紧制定公路货运处罚事项清单，明确处罚标准并向社会公布。严格落实重点货运源头监管、“一超四罚”依法追责、高速公路入口称重劝返等措施。严格货运车辆执法程序，执法人员现场执法时须持合法证件和执法监督设备。（交通运输部、公安部、各省级人民政府按职责分工负责）完善公路货运执法财政经费保障机制。（财政部会同交通运输部、公安部、各省级人民政府负责）完善全国公路执法监督举报平台，畅通投诉举报渠道。（交通运输部、公安部负责） 　　（三）完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度。进一步完善道路货运驾驶员从业资格与信用管理制度，运用信息化手段推进违法失信计分与处理，积极推进年审结果签注网上办理和网上查询，在部分省份探索实行车辆道路运输证异地年审。（交通运输部负责）2017年年内将货运车辆年检（安全技术检验）和年审（综合性能检测）依据法律法规进行合并，并允许普通道路货运车辆异地办理，减轻检验检测费用负担。（交通运输部、公安部会同质检总局负责） 　　（四）精简快递企业分支机构、末端网点备案手续。指导地方开展快递领域工商登记“一照多址”改革。（工商总局、国家邮政局负责）进一步简化快递企业设立分支机构备案手续，完善末端网点备案制度。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。（国家邮政局负责） 　　（五）深化货运通关改革。2017年年内实现全国通关一体化，将货物通关时间压缩三分之一。加快制定和推广国际贸易“单一窗口”标准版，实现一点接入、共享共用、免费申报。（海关总署、质检总局、公安部、交通运输部负责） 　　二、加大降税清费力度，切实减轻企业负担 　　（六）完善物流领域相关税收政策。结合增值税立法，统筹研究统一物流各环节增值税税率。加大工作力度，2017年年内完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度。全面落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收优惠政策。（财政部、税务总局负责） 　　（七）科学合理确定车辆通行收费水平。选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。省级人民政府可根据本地区实际，对使用电子不停车收费系统（ETC）非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。严格做好甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省（区）取消政府还贷二级公路收费工作。落实好鲜活农产品(9.060, 0.00, 0.00%)运输“绿色通道”政策。（交通运输部、国家发展改革委、各省级人民政府负责） 　　（八）做好收费公路通行费营改增相关工作。2017年年内出台完善收费公路通行费营改增工作实施方案，年底前建成全国统一的收费公路通行费发票服务平台，完成部、省两级高速公路联网收费系统改造，推进税务系统与公路收费系统对接，依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票。（交通运输部、税务总局、财政部负责） 　　（九）加强物流领域收费清理。开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。（国家发展改革委、交通运输部负责）全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策。（交通运输部负责）完善港口服务价格形成机制，改革拖轮计费方式，修订发布《港口收费计费办法》。（交通运输部、国家发展改革委负责）清理规范铁路运输企业收取的杂费、专用线代运营代维护费用、企业自备车检修费用等，以及地方政府附加收费、专用线产权或经营单位收费、与铁路运输密切相关的短驳等两端收费。（国家铁路局、中国铁路总公司、各省级人民政府负责） 　　三、加强重点领域和薄弱环节建设，提升物流综合服务能力 　　（十）加强对物流发展的规划和用地支持。研究制定指导意见，进一步发挥城乡规划对物流业发展的支持和保障作用。（住房城乡建设部负责）在土地利用总体规划、城市总体规划中综合考虑物流发展用地，统筹安排物流及配套公共服务设施用地选址和布局，在综合交通枢纽、产业集聚区等物流集散地布局和完善一批物流园区、配送中心等，确保规划和物流用地落实，禁止随意变更。对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。鼓励通过“先租后让”、“租让结合”等多种方式向物流企业供应土地。对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。各地要研究建立重点物流基础设施建设用地审批绿色通道，提高审批效率。（各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部负责） 到2018年，海南省将基本建成以海口、洋浦核心物流枢纽和三亚、东方八所、琼中湾岭次枢纽等二级物流节点、城乡物流配送末端构成的三级物流设施网络体系，初步形成面向两个市场的城乡配送物流服务体系。全社会物流总费用占全省地区生产总值的比率由2015年的17.1%下降到2018年16%以下……日前，省政府办公厅印发《海南省物流业降本增效专项行动实施方案(2017-2018年)》(以下简称《方案》)。 　　根据《方案》，要积极做好无车承运人试点。探索建立无车承运模式、许可准入、运营监管、税收征管、诚信考核等管理制度，结合我省物流业发展实际情况，重点培育为国际物流服务、港航物流服务、“互联网+物流”、全省物流共同配送服务等多种模式无车承运人。 　　此外，建设农村物流配送网络，依托城乡班线车、公交车和村村通班车资源，利用行政村小商店、农家店等，建设村级农村物流服务点，实现农村快递物流全覆盖。鼓励乡镇农村物流服务站和村级农村物流服务点设立快递收寄、电商服务等基本功能，消除快递服务盲区。 　　同时《方案》指出，我省将加强琼州海峡陆岛大通道建设。加快琼州海峡新海汽车轮渡码头工程建设，完善客货服务设施和配套服务，2018年6月以前停止秀英港滚装轮渡营运；加快秀英港外贸集装箱业务向马村港迁移，实现马村港与海口综合保税区的区港联动。 　　大力推进马村港与西线高速公路大型疏港立交桥、洋浦第二条疏港公路、海口粤海大道高架桥建设，加快建设马村港、洋浦港疏港专用铁路，构建完善的快速、顺畅、高效的集疏运体系。积极发展干支直达的船舶运输组织方式，实现货物中转无缝衔接。大力发展铁水联运、公铁联运、陆空联运等先进运输组织方式，发挥铁路、水运干线运输优势。 　　同时，积极做好三亚国家门户机场、新建儋州民用专用机场以及海口美兰机场二期扩建建设，推进海口美兰机场海关快件监管中心建设，加快布局覆盖东盟国家的航空运输网络，搭建海南与东盟国家重点城市之间空中通道，打造区域性国际航空枢纽和国际快递枢纽分拨中心。落实降低物流用地成本政策，参照工业用地地价水平进行修正。一次性缴纳土地出让金确有困难的物流企业，可在1年内分期缴清，首次缴纳不低于50%。(记者黄婷 实习生杨敏) 本文地址：[高速]国务院：将选择部分高速公路开展分时段差异收费试点http:/www.606212.com/a/11418.html

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