□ 王国文 王文博 建设城市物流体系的政策建议     一、纳入城市发展战略。提升战略意识，将建设物流都市纳入城市未来总体发展战略。鉴于城市物流在未来城市中所起的关键作用，应明确将城市物流纳入城市发展总体战略，并在“十二五”期间建立导入期工程，为城市未来发展建立可持续的竞争优势。在启动阶段，完成“城市物流―2020”城市物流规划，明确基础设施系统、城市物流技术系统、城市物流运营系统、城市物流政策系统的发展战略，建立城市物流投资、产出、减排、提效的指标体系，明确实施步骤。     二、纳入城市 “十二五”发展规划。将打造高效的城市物流体系、建设物流都市纳入城市“十二五”物流规划。在对城市物流需求进行深入调研的基础上，编制基础设施改造计划、城市物流技术计划、城市物流运营计划，制定城市物流指标体系。根据交通运输实载率、城市道路饱和度、运载工具数量、物流成本、汽车尾气排放量、噪音等多项指标，建立城市物流指标体系。     三、提供运营支撑。加快物流装备升级与技术创新。积极与著名跨国公司建立战略合作，形成战略伙伴关系，利用国际资本，投入城市物流技术与运营体系建设，加快物流装备改造升级，提高物流装备与技术的创新能力，为城市物流体系的建设提供运营支撑。推动物流企业国际化合作。鼓励本地物流企业与国外企业的业务合作，利用其先进经验和管理方法提升传统物流企业的服务水平；积极引入国际领先的物流企业。重点培育城市物流龙头企业。鼓励大型企业将物流资产与相关业务剥离，以参股、合资、联营、联盟等形式整合现有的存量资源，建立现代企业制度，组建大型物流集团公司；鼓励先进的民营企业实行跨部门跨行业的兼并、收购、联营等方式，成为某一业务领域的龙头企业。     四、安排专项资金。专项资金投入城市物流规划、基础设施的改造升级，规划建设城市物流信息平台、应急指挥平台和智能化的统一指挥系统。     五、加强制度建设。 （1）制定城市物流发展条例。明确政府部门职能，保证城市物流协调发展；建立城市物流市场的准入制度，明确城市物流企业的注册资金、经营项目、资产规模、仓储面积、车辆数量、业务模式、人员要求等（对从事第三方物流服务的先进物流企业可降低对实物资产的要求）。同时，将环保和节能作为市场准入和招商引资的重要标准，建立严格的项目引进评估机制、项目核准程序及环境影响评价等制度，鼓励支持科技含量高、环保意识强、资源消耗少的企业进入城市物流市场。     （2）完善城市物流行业标准。健全物流企业对客户反应速度和配送速度标准；在物流运作过程中货损、丢失等赔偿标准；按业务范围与营业规模划分的企业分级标准；城市物流运输车辆的分级标准与行驶、停靠限制规定，以及城市配送车辆的形象、标识、运价统一标准；物流辅助工具、托盘、容器、设备的规格标准；物流行业统计标准；专业物流行业标准，如冷链物流行业标准、钢铁物流行业标准等。     （3）建立政府管理协调机制。明确统一的多部门协调机制，统一工作流程、办事手续，实行大部制管理；统一制定城市物流业发展规划及政策；科学布局基础设施建设；建立各种运输方式的有效衔接；加快重点项目的立项以及国土建设等环节的审批；建立监控评估机制和应变反应机制，形成上下联动的物流工作推进机制，实现高效统一的领导统筹协调机制。     （4）出台优惠扶持政策。对符合城市物流发展规划、列入市重点扶持的物流园区、物流货运场站与专业配送中心、保税仓库等物流基础设施项目的建设给予特殊用地政策、用电政策，减收土地出让金和相关配套费等相关优惠政策。对于进驻新建物流园区的重点物流项目和重点物流企业，在配套设施费、通行费等方面给予相应的减免政策。对重点扶持的物流项目可申请财政贷款贴息额度，对采用先进物流技术和设备的项目给予特殊优惠（如减免营业税、所得税等）。对现有国道、省道进行技术改造；对危险品货运资格及专用货运路线的选择作出相关立法或管理措施等。向重点扶持的物流企业发放可以全天行驶的通行证，发放标准可协同工商、交通管理等部门根据鼓励先进、提高效率、有利环保等原则研究制定（如对车型、吨位、排放指标等提出具体要求）。     （5）强化公共物流信息平台建设的保障政策。完善平台建设规划。由政府主持，成立公共物流信息平台建设领导小组，专门负责物流信息平台建设的协调工作。在调查不同主体的物流信息化现状的基础上，从总体上对物流信息平台统筹规划，并制定阶段性实施计划。优化平台建设的政策环境。出台相关政策法规，排除物流信息平台建设的体制性障碍，优化物流信息化发展的良好环境；加强政府政策的宏观引导，发挥龙头企业和重点项目示范效应，促进公共物流信息平台的建设。各相关部门根据自身职能和公共物流信息平台的发展要求，加大对物流信息网络平台重点示范工程的扶植力度，制定相应的优惠政策，积极创造有利于公共物流信息平台发展的良好条件。     （6）健全城市物流配送保障政策。健全货运行业管理规范，保障城市物流配送货运出租的健康发展；建立现代商品综合物流配送中心示范项目，提高物流综合效益；对个体运输车辆实行挂靠管理制度，保障城市物流配送市场的公平竞争；根据城市物流体系对不同层次的物流中心的需要，合理规划多层次的城市物流配送网络，包括物流园区、配送中心、社区配送等；对货物集散进行统一管理和调度，实现合理配载、共同配送，提高货车装载率，降低车辆空驶率，节约能源，减少污染，缓解城市交通压力。     六、提高技术保障水平。鼓励城市物流技术创新，加快城市物流技术应用。积极引入现代无线通讯技术、卫星导航技术、智能车辆调度指挥技术、物联网和服务互联网技术等，实现城市物流的现代化、智能化，其中包括新移动运输系统、无人驾驶轨道货运系统、城市物流拣选系统、多功能车辆调度指挥系统等新技术、新设备、新设施的应用。     七、优化基础设施。优化城市物流基础设施，提高基础设施利用率。在“十二五”规划期，完成对城市物流基础设施一体化、集约化的规划、建设和初步再造，统一规划、合理布局城市物流集散中心，提升港口、机场、物流园区、货运场站与城市物流体系的连接度，优化完善城市配送体系。优化交通运输系统的城市物流功能，增强城市物流体系的服务圈辐射能力。推进骨架路网建设，优先发展公共交通，建设智能交通系统，形成布局合理、功能清晰、衔接顺畅的道路交通体系。科学布局交通运输基础设施，系统规划货运车辆行驶路径，依托交通基础设施优势，建立轻轨、地铁、园区、配送网络之间的多式联运体系，发挥综合优势。依托港口、机场、物流园区等城市物流基础设施，建立多式联运体系，充分发挥各种运输形式所具有的安全性、准时性、批量性、高速性、舒适性等特性，以最好的服务、最快的速度、最具竞争力的价格完成“门到门”的运输。     八、建设信息平台。建设面向全市的城市物流公共信息平台，形成全程可视的智能物流指挥系统。按照“统一品牌、统一管理、统一标准、统一客服号码、统一电子窗口”为导向，以降低物流营运成本、提高物流效率为目标，以提升客服满意度为宗旨，以先进的信息技术为支撑，以基于云计算的信息共享为手段，以物联网技术应用为特色，整合城市现有和计划建设的物流枢纽、行业企业、服务机构的公共信息服务平台资源，建设功能齐备、信息共享、互联互通的物流公共信息平台。建立信息技术规范和标准。在广泛征询意见的基础上，根据国内外的先进实践，聘请独立的研究机构制定企业物流信息系统建设的规范和标准，以及工商企业与物流企业间信息交换的标准；参考国际标准、国家标准和行业标准，制定物流业统一信息编码标准；应用国际通行的标准和规范，建立全市统一的物流公共信息平台，与物流园区、工商企业、银行、税务、保险、口岸等机构连接，加强城市物流公用信息平台的组织协调和统一规划。     〔作者单位：综合开发研究院 （中国・深圳）物流与供应链管理研究所〕 本文地址：城市物流:理论与政策的若干思考（下）http:/www.606212.com/a/17411.html

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